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两会系列评论:绘就发展蓝图引领新时代征程
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                                       ——深入学习贯彻2018年全国“两会”精神

摘要:2018年两会是党的十九大后召开的第一次全国两会,来自全国各地的代表委员齐聚北京,共商国是,将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法成为国家的指导思想,使宪法修改、党和国家机构改革等各项主张通过法定程序成为国家意志,在政治、组织、制度、改革、实践五个方面都取得了重大丰硕成果。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,这是全党必须长期坚持的指导思想,描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图,为全党全国各族人民指明了奋斗目标和发展方向。2018年两会是党的十九大后召开的第一次全国两会,来自全国各地的代表委员齐聚北京,共商国是,将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法成为国家的指导思想,使宪法修改、党和国家机构改革等各项主张通过法定程序成为国家意志,在政治、组织、制度、改革、实践五个方面都取得了重大丰硕成果。

一、政治成果:发展完善了“三位一体”领导体制

2016年10月,党的十八届六中全会确立了习近平同志为党中央的核心、全党的核心,标志着一个拥有8900多万党员的大党更加成熟、更加坚强、更加团结、更有战斗力;2017年10月,党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,党的十九届一中全会选举习近平继续担任中共中央总书记、中央军委主席,进一步凝聚起全党意志;2018年3月17日上午,出席十三届全国人大一次会议第五次全体会议的2970名全国人大代表以无记名投票方式,全票选举习近平总书记继续担任中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席,发展完善了党和国家“三位一体”的领导体制,进一步确立了习近平同志为全党核心、军队统帅、人民领袖的崇高地位,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利奠定了坚强的政治基础。

实行党的总书记、国家主席、军委主席“三位一体”领导体制,对我们的党和国家都是十分必要的,对确保党和国家长治久安、确保党对军队绝对领导具有重大意义。习近平总书记全票当选国家主席、国家军委主席,是全党全军全国各族人民对习近平总书记衷心拥护和爱戴的集中体现,是如期实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强政治保证。

二、组织成果:选举产生了新一届国家机构和全国政协领导人员

2018年3月14日,全国政协十三届一次会议第四次全体会议选举汪洋为全国政协主席,同时选出了全国政协副主席、秘书长、常务委员。3月17日,十三届全国人大一次会议第五次全体会议全票选举习近平为国家主席、中央军委主席,选举栗战书为第十三届全国人民代表大会常务委员会委员长,选举王岐山为国家副主席,同时选出了全国人大常委会副委员长、秘书长。3月18日,十三届全国人大一次会议第六次全体会议决定李克强为中华人民共和国国务院总理,同时决定了中央军委副主席、委员,选举产生了国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长和十三届全国人大常委会委员。3月19日,十三届全国人大一次会议第七次全体会议决定韩正等4人为国务院副总理,同时决定了新一届国务院其他组成人员,通过了十三届全国人大各专门委员会组成人员名单。

从3月14日到19日,经过严格法定程序,新一届国家机构和全国政协领导人员相继产生,实现了党的十九大确定的党和国家领导人员新老交替大格局,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了坚强组织保证。近3000名全国人大代表、2000多名全国政协委员,把党的主张、人民意愿转化为国家意志,选举出新一届国家机构和全国政协领导人员,新一届国家机构和全国政协领导人员人选进退比例适当、结构合理,素质高、能力强、形象好,人心所向、众望所归,必将团结各方面力量、调动各方面积极性,汇聚起继往开来的磅礴力量。

三、制度成果:审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》

宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法修改,是党和国家政治生活中的一件大事,是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》。这次宪法修改把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法序言部分;把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写进宪法第一章《总纲》条文部分;对国家主席任期作出新的规定;在宪法第三章《国家机构》中增加一节“监察委员会”,就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制、工作机制等作出规定;同时还在宪法条文中充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的内容,充实爱国统一战线和民族关系的内容,增加倡导社会主义核心价值观的内容,增加设区的市制定地方性法规的规定,等等。

这次宪法修改充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,体现了党的主张与人民意志有机统一,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障,具有十分重大而深远的意义。

四、改革成果:审议通过了国务院机构改革方案

全面深化改革是决定当代中国命运的关键一招。党的十九大提出,完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。深化机构改革作为全面深化改革的重要内容,对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。机构改革,实际上是拉开了中国新一轮改革开放的序幕。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚决破除各方面体制机制弊端,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,中国特色社会主义制度更加完善。但必须看到,要从根本上解决发展中的许多深层次矛盾和问题,巩固和发展已取得的改革成果,必须将改革深入到机构层面。目前,我国一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位等。要解决这些问题,必须深化党和国家机构改革,为经济、社会、政治、文化、生态文明等领域改革持续深化、攻坚克难提供体制支撑和保障。

2018年是改革开放40周年,确保深化党和国家机构改革顺利进行意义重大。中国如何通过改革,解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,加快推进国家治理体系和治理能力现代化,提高效率效能,广受瞩目。对此,党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要部署,要求统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。2018年3月17日,第十三届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员王勇受国务院委托所作的关于国务院机构改革方案的说明,审议批准了国务院机构改革方案。

这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构,目的是加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导,强化党的组织在同级组织中的领导地位,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,发挥党的职能部门作用,加强归口协调职能,统筹本系统本领域工作,尤其是大力推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革,组建国家、省、市、县监察委员会,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

五、实践成果:充分展示了过去五年的历史性成就

党的十八大以来的五年是极不平凡的五年,我国面临的形势极不平凡,发展取得的成绩极不平凡,党中央作出的决策部署极不平凡。党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,令世界瞩目,让人民自豪。这些不平凡的成就集中体现在“砥砺奋进的五年”大型成就展中,展示在了政府工作报告和“两高”报告之中。

2018年3月5日,在第十三届全国人民代表大会第一次会议上,国务院总理李克强作《政府工作报告》,向大会报告过去五年的政府工作。报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想,处处体现坚持以人民为中心的发展思想,总结成绩全面客观,分析形势科学精准,部署工作务实有力,完全符合我国当前工作实际和发展要求,完全符合全国各族人民群众的利益和愿望,站位很高、落点很实,是一个鼓舞人心、催人奋进、让人倍感振奋自豪的好报告。

2018年3月9日,十三届全国人大一次会议举行第二次全体会议,听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告,听取最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。“两高”工作报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想,贯穿司法为民、公正司法的工作主线,始终坚持正确政治方向,围绕中心、服务大局,切实履行好审判、检察职责,展示了全面依法治国取得的历史性成就,内容丰富、数据详实、语言质朴,体现了很强的政治性、思想性、逻辑性和实践性。

2018年3月20日,十三届全国人大一次会议表决通过了关于政府工作报告的决议。决议高度评价过去五年我国经济社会发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,充分肯定国务院过去五年的工作,同意报告提出的2018年经济社会发展总体要求、政策取向和对政府工作的建议,决定批准这个报告。同时,会议还高票表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议,决定批准这两个报告。其中,最高人民法院工作报告赞成率为94.77%,最高人民检察院工作报告赞成率为93.89%,赞成率双双再创新高。人大代表对“两高”报告的高度认同,折射出人民群众对法治的尊崇,对法律的信赖,反映了人民对党的十八大以来司法工作的充分肯定和高度赞许,是全国司法机关和广大干警忠诚履职、践行司法为民的庄严承诺和丰硕成果。

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